廉政動(dòng)態(tài)
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之中，對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了重大部署。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上用“四個(gè)堅(jiān)持”深刻總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就和全方位、深層次影響。實(shí)踐充分證明，全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)，必須堅(jiān)定不移、長(zhǎng)期堅(jiān)持、鞏固發(fā)展。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，要害在明晰主體責(zé)任。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是確保管黨治黨真正嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、實(shí)起來(lái)的有效保證。正因如此，四中全會(huì)《決定》提出了“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”的要求。
梳理可以發(fā)現(xiàn)，這不是主體責(zé)任第一次寫入黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等均對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出了規(guī)定。可見(jiàn)，各級(jí)黨委（黨組）肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是中央的明確要求，也是正式寫入黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。
回顧近年來(lái)管黨治黨的生動(dòng)實(shí)踐，組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等種種痼疾頑癥的背后，總病根是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨寬松軟。
《規(guī)定》共5章25條，主要規(guī)定了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督追責(zé)。這是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的十八大以來(lái)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的應(yīng)有之義。
《規(guī)定》第一章是總則，第一條是關(guān)于制定目的和制定依據(jù)；第二條明確了適用范圍；第三條重申了“四個(gè)堅(jiān)持”，即以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念，以“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心；第四條明確了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。“兩個(gè)維護(hù)”是我們黨最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。《規(guī)定》第二章明確了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容，第六條、第七條分別規(guī)定了地方黨委和黨組（黨委）的責(zé)任內(nèi)容，首當(dāng)其沖的都是“堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定”。頒布實(shí)施《規(guī)定》，就是要推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
主體責(zé)任的具體內(nèi)容還包括推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)，這也與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求一脈相承。值得注意的是，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。十九屆四中全會(huì)將構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，作為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要內(nèi)容，單列一條作出部署。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，必須整體把握、貫通理解，并在實(shí)踐中堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展。
《規(guī)定》第八條對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委（黨組）書(shū)記、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的各自責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在黨委，要害在一把手。履行主體責(zé)任，就是要讓一把手回歸本位，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。作為一把手，黨委書(shū)記要自覺(jué)把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書(shū)記，確保管黨治黨不留空白、見(jiàn)到實(shí)效。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員必須嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作，對(duì)分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。
協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。《規(guī)定》在第九條明確了黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委辦公廳（室）等部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見(jiàn)建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委（黨組）決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
《規(guī)定》第三章對(duì)責(zé)任落實(shí)的方式進(jìn)行了要求，包括每半年應(yīng)當(dāng)至少召開(kāi)1次常委會(huì)會(huì)議（黨組會(huì)議）專題研究全面從嚴(yán)治黨工作、制定責(zé)任清單、加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的調(diào)查研究、開(kāi)展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育等。值得注意的是，第十六條再次強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）書(shū)記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級(jí)黨委（黨組）書(shū)記，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管部門和單位黨組織書(shū)記，發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、管黨治黨問(wèn)題較多、黨員群眾來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題較多的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行約談，嚴(yán)肅批評(píng)教育，督促落實(shí)責(zé)任。這充分體現(xiàn)了“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策策略，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出更高要求。
責(zé)任追究是全面從嚴(yán)治黨重要利器。《規(guī)定》第四章明確要求，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，并建立健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度，在年度考核和相關(guān)考核工作中突出了解全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況。此外，《規(guī)定》還明確了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力被追責(zé)的五種情形。
緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，這一重要方法在管黨治黨過(guò)程中得到成功實(shí)踐，也必將在今后推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大作用。
